Ecuador: Nyt politisk scenarie efter folkeafstemningen i april 2024

I denne artikel beskriver Ecuadors marxistisk-leninistiske kommunistparti, PCMLE den omfattende kamp der finder sted i Ecuador for at afvise den nyliberale regerings manøvrer for at indføre deres program, et regeringsprogram der øger afhængigheden af USA, udenlandsk kapital, højere moms og nye arbejdsmarkedslove. PCMLE spillede en vigtig rolle i, at regeringen stod afsløret og at de vigtigste elementer i regeringens plan blev afvist ved den folkeafstemning der blev gennemført i april. De afslutter artiklen: Det politiske slag, der blev vundet ved folkeafstemningen, er meget vigtigt, men nye aktioner og nye kampe ligger forude.Regeringen og storkapitalen vil ikke opgive deres neoliberale økonomisk-politiske program. Ingen sænker deres bannere. Sådan er klassekampen. Vi har sagt: Vi har vundet; kampen fortsætter.

Af Ecuadors marxistisk-leninistiske kommunistparti, PCMLE, Ecuador

Den politiske krise har præget Ecuador i flere måneder, og på trods af de økonomiske eliters bestræbelser på at overvinde den fuldstændigt fortsætter den. Landet oplever en situation, som går ud over de vanskeligheder, der normalt opstår i forbindelse med magtudøvelse, enten på grund af arbejdernes modstand mod de siddende regeringers anti-folkelige tiltag eller på grund af de modsætninger, der også manifesterer sig mellem nogle sektorer af de herskende klasser og andre. Dybden, omfanget og karakteren af de problemer, der opstår i landets politiske liv, viser, at vi står over for en krise i hele rækken af borgerlige institutioner. 

Vi kan konstatere, at det tilfældige overgås af det strukturelle, de problemer, der dukker op i statens organer og funktioner, viser essensen og naturen af den eksisterende kapitalistiske stat. Vi står over for en situation, der viser, at korruption, narkotikahandel og kriminelle mafiaer er trængt ind på de højeste niveauer i statens forskellige funktioner og organer, de er i politiets og hærens øverste kommandoer, i de lovgivende forsamlinger, i retsvæsenet, i den udøvende magt, i delstatsregeringerne og i mainstream-medierne. 

Krisens højdepunkt og søgen efter styrbarhed 

Forværringen af den politiske krise tvang præsident- og parlamentsvalget til at blive fremrykket til anden halvdel af 2023, og der er stadig to år til, at Guillermo Lasso og Nationalforsamlingens medlemmer afslutter den periode, de blev valgt til. På grund af den alvorlige situation, der blev beskrevet som en ”regeringskrise”, benyttede den tidligere præsident sig af den forfatningsmæssige mulighed, der kaldes ”korsdød”, og som indebærer, at Nationalforsamlingen opløses, at præsidentens mandat ophører, og at der straks skal udskrives valg. Indtrykket af den tidligere præsident Lasso og af Nationalforsamlingen var faldet til et historisk lavt niveau. Sloganet fra den folkelige bevægelse, Ud med Lasso NU!, spredte sig over hele landet og blev sloganet for den oprindelige folkelige opstand i juni 2022. Kampen mod regeringens neoliberale politik og korruptionen i den kom til udtryk i hele dens administration. Samtidig med at arbejdernes og folkets konfrontation med regeringen blev intensiveret, blev de borgerlige modsætninger også uddybet, hvilket kom til udtryk i rigsretssagen mod præsidenten, som fandt sted i Nationalforsamlingen, da han besluttede at opløse den. Alt dette skabte et scenarie med stor politisk ustabilitet: Hvis ”korsdøden” ikke var indtruffet, ville Lasso være faldet på grund af massernes aktion i gaderne. 

Valgprocessen i 2023¹ opfyldte borgerskabets mål om at reducere de politiske spændinger, på trods af at mordet på kandidaten Fernando Villavicencio fandt sted i denne periode. Der blev skabt en atmosfære af forventning i befolkningen om den nye regering. Der blev indgået en aftale mellem de vigtigste borgerlige fraktioner for at garantere en atmosfære af afspænding og politisk stabilitet, hvilket kom til udtryk i dannelsen af en parlamentarisk alliance med et flertal bestående af pro-Correa-kræfter, Det sociale kristne parti og National Demokratisk Aktion, ADN, præsident Noboas parti. Denne lovgivende blok stemte for og garanterede godkendelsen af alle de anti-folkelige love, som republikkens præsident præsenterede i løbet af de første fire måneder af sin regeringsperiode. 

Daniel Noboas sejr i anden valgrunde var en uventet begivenhed. Ingen, ikke engang hans kampagnehold, troede, at han ville vinde præsidentposten.² Mordet på kandidaten Fernando Villavicencio i løbet af første valgrunde forårsagede en pludselig og usædvanlig ændring i rækkefølgen af kandidaterne, som flyttede Noboa fra blokken af kandidater med mindst chance for at gå videre til anden valgrunde og derefter vinde præsidentposten. 

Et nyt ansigt på den gamle politik 

Daniel Noboa (36 år) udnyttede sin ungdom til at præsentere sig selv som repræsentant for en ny generation, der ville overtage styringen af landet. I virkeligheden er han et nyt ansigt på den gamle politik, på det oligarki, der har styret Ecuador. Hans far, Álvaro Noboa, er leder af en af de største økonomiske grupper i landet, som omfatter industri-, landbrugs-, eksport- og forsikringsselskaber. Det anslås, at Noboa-koncernens aktiver overstiger 1,35 milliarder dollars, når man ikke medregner dens aktiver i skattely. Hans tante, Isabel Noboa, står i spidsen for NOBIS-gruppen, hvis aktiver overstiger 1,1 mia. dollars. 

Noboa stillede op med et højreorienteret økonomisk-politisk program, men i anden runde tog han valgforslag op om emner, som bekymrede befolkningen, såsom: at konfrontere organiseret kriminalitet og garantere sikkerheden, at hæve pensionerne til niveauet for mindstelønnen, at garantere alle unge adgang til videregående uddannelse, modstand mod arbejdsmarkedsreformer, der indebar tilbagetrækning af rettigheder.

Umiddelbart efter sin valgsejr udsendte han et budskab om, hvad der ville blive hovedlinjerne i hans administration. Han rejste til USA og Europa for at mødes med repræsentanter for investeringsbanker, embedsmænd fra Verdensbanken og Den Internationale Valutafond, som han alle gjorde opmærksom på, at det hastede med at skaffe økonomiske ressourcer, bl.a. fordi han havde til hensigt at blive genvalgt ved næste års valg. Således gjorde han det klart, at Ecuadors største problemer for ham ikke kunne løses her, men på kontorerne hos dem, der forvalter storkapitalen. Han viste sin interesse for at åbne landets døre for udenlandsk kapital, enten gennem private investeringer eller gennem lån fra internationale organisationer. Det fører til øget afhængighed af udlandet. 

I de fem måneder, han har siddet ved magten, har Noboa ikke afveget fra disse hovedlinjer, hvortil kommer endnu en, der ligger implicit i denne politiks natur og dens klassekarakter: den absolutte fordel for landets store erhvervsgrupper. Han hævdede, at han konfronterede den alvorlige økonomiske krise, og begyndte at gennemføre sin plan med en ”skattereform” under navnet Loven om skatteeffektivitet og jobskabelse, som eftergav en del af den gæld, som store virksomhedsejere har til staten. Beløbet for denne ”skatteamnesti” er omkring 2,9 milliarder dollars, hvoraf mere end 80 millioner dollars svarer til gæld fra hans fars økonomiske gruppe Noboa.

Loven skabte også nogle ”skatteincitamenter” for virksomheder, der skaber job til unge³, og der blev oprettet frihandelszoner (som erstattede de særlige udviklingszoner, der blev oprettet under Rafael Correas regering), hvor investorer har en indkomstskattesats på 0 % i de første fem år og 15 % i resten af perioden, som er 30 år, og hvor der er etableret usikre former for ansættelse af arbejdskraft. 

Skattereformen blev godkendt den 19. december 2023, og mindre end en måned senere, den 11. januar 2024, blev der sendt en økonomisk hastelov for at øge momsen fra 12 % til 15 %, en foranstaltning, der primært påvirker de lavere indkomstsektorer. Påskuddet var det ”presserende behov for ressourcer til at konfrontere den ukontrollerede kriminalitetsbølge”. 

”Krigstilstand” for at implementere neoliberalisme

Ecuador befinder sig faktisk i en kritisk situation på grund af kriminelle grupper og mafiaer, der står bag narkotikahandel. Den vold, de har udløst, og som på to år har kostet næsten 10.000 mennesker livet, har gjort landet til et af de mest usikre i Nord- og Sydamerika; to byer på kysten ligger øverst på listen over de farligste byer i verden. 

I de første to måneder af regeringens embedsperiode blev der ikke gjort noget ved problemet. Men den sene viden om Fitos flugt (alias for lederen af banden Los Choneros) fra Regionalfængsel nr. 4 førte til, at der blev erklæret undtagelsestilstand (mandag den 8. januar), hvilket udløste en bølge af kriminelle handlinger i flere byer i landet. Midt i det hele flygtede Colón Pico (leder af Los Lobos-banden) og omkring 40 fanger fra et fængsel i Riobamba. Pico havde kun siddet i fængsel i tre dage. 

Tirsdag den 9. januar registrerede 20 af de 24 provinser de højeste niveauer af kriminel vold: afbrænding af køretøjer, sprængning af bomber, kidnapning af politifolk, tilbageholdelse af fængselsbetjente, forsøg på plyndring og, som den mest betydningsfulde begivenhed, beslaglæggelsen af TC Televisions faciliteter i Guayaquil. En intens kampagne med information, fotos, videoer og falske nyheder på sociale netværk forstærkede disse begivenheder og skabte en tilstand af terror blandt befolkningen og en følelse af, at situationen var ude af kontrol. Regeringens svar var udstedelsen af dekret 111, som erklærede eksistensen af en ”landsdækkende væbnet konflikt” og beordrede de militære styrker til at bekæmpe kriminelle grupper, som fik status som terrorgrupper. Syvogtyve grupper blev opført som sådanne. 

Alle borgerlige politiske kræfter udtrykte deres støtte til regeringen i ”den nationale enheds og landets forsvars navn”. På internationalt plan tilbød flere lande hjælp til at håndtere situationen; den amerikanske regering gik selvfølgelig ikke glip af muligheden for at proklamere sin ”vilje til at samarbejde”, bag hvilket der ligger et formål om at gøre Ecuador til et instrument i sin sikkerhedspolitik. Kort før Lasso forlod præsidentembedet, underskrev han en aftale med landet, så amerikanske tropper kan handle på vores territorium i tilfælde af en alvorlig konflikt. Midt i denne kritiske situation blev denne aftale godkendt af forfatningsdomstolen. 

Erklæringen om ”eksistensen af en væbnet konflikt i landet” og ordren til de væbnede styrker og politiet om at bruge dødbringende våben ændrede befolkningens opfattelse af regeringens handlinger. En panikslagen befolkning antager let, at den politik, der sætter magtanvendelse, militær vold og ”trigger-happy”-politikken i højsædet, er korrekt. De mest reaktionære politiske organisationer i landet har altid været tilhængere af denne type foranstaltninger, bifaldet dem og øget deres krav om hårdere strafferetlige sanktioner. 

Vores parti advarede om eksistensen af en plan for at flytte statens handlinger længere til højre, hvilket svarer til en politik defineret af den amerikanske ambassade, udarbejdet i samarbejde med Lenin Morenos, Guillermo Lassos og i dag Daniel Noboas regeringer. Denne politik vil blive sammenfattet i det, de kalder ”Plan Ecuador”. 

Denne alvorlige periode i vores land, det chok, som befolkningen blev kastet ud i, blev udnyttet af det neoliberale borgerskab til at tale om behovet for at træffe presserende økonomiske foranstaltninger såsom at hæve momsen til 15 %, øge prisen på brændstof (ved at fjerne det nuværende tilskud) og privatisere nogle virksomheder. Disse tiltag er blevet foreslået i flere år af erhvervsgrupperne, men deres gennemførelse er blevet forhindret af arbejdernes og befolkningens kamp og modstand. 

Meningsmålinger på det tidspunkt viste, at mellem 80 og 84 procent af befolkningen støttede præsidentens administration, især i kampen mod kriminalitet. Politiske beregninger fik regeringen til at mene, at det var det bedste tidspunkt at konsolidere Noboas image forud for næste års præsidentvalg og at gennemføre det neoliberale indhold i hans økonomisk-politiske program. Under valgkampen sagde Noboa, at han ville udskrive en folkeafstemning om spørgsmål, der ville give hæren og politiet større beføjelser til at bekæmpe kriminalitet. Ifølge hans beregninger vil det gøre det muligt at indføre andre emner, som erhvervsgrupperne ønsker. 

Folkeafstemning: En fejlberegning 

Efter nogle juridiske variationer blev elleve spørgsmål sendt til folkeafstemning. Syv af dem var direkte relateret til hærens og politiets indsats i kampen mod kriminalitet, et indførte en mindre reform af retssystemet, et andet etablerede en forfatningsreform for at tillade udlevering af ecuadorianere – eftersøgt af andre lande – med forbindelse til transnational organiseret kriminalitet⁴ , og to, som set fra vores partis og andre venstreorienterede politiske organisationers og den folkelige bevægelses synspunkt, var dem, der var af størst interesse for det store borgerskab, de internationale monopoler og organisationer som IMF.⁵ Disse spørgsmål involverede direkte forfatningsreformer og søgte at indføre timelønnet arbejdskraft og tidsbegrænset arbejde, og anerkendelse af international voldgift i spørgsmål om udenlandske investeringer og international handel. 

I disse to spørgsmål var klasseinteresserne hos ejerne af den store lokale og internationale kapital direkte på spil. Hvis de blev godkendt, ville det have betydet et hårdt slag mod arbejdernes og folkets rettigheder og en alvorlig påvirkning af landets suverænitet. Partiet fokuserede alle sine bestræbelser på at fordømme formålene bag de to spørgsmål og forhindre deres godkendelse; vi opfordrede til at stemme NEJ til spørgsmålene i boks D og E. ⁶

Vi indledte en diskussion, som afslørede de store virksomhedsejeres skjulte interesser og Noboas forsøg på at blive genvalgt, og som bl.a. handlede om følgende punkter: 

– Folkeafstemningen er uformel, og den løser ikke arbejdernes og befolkningens hovedproblemer. 

– Vi er enige om, at sikkerheden skal garanteres; vi kræver anstændigt arbejde og forsvar af landets suverænitet. 

– Timekontrakt = arbejdsgiverne tjener mere. 

– International voldgift = udenlandske virksomheder med deres egne dommere. 

– Vi viser, at regeringens politik er til fordel for (eftergivelse af gæld, skattefordele), og hvordan den påvirker befolkningen (momsstigning, budgetnedskæringer, ingen investeringer i offentlige arbejder, tusindvis af unge uden adgang til videregående uddannelse, krise i Socialministeriet osv.). 

– Hvilke foranstaltninger skal der træffes for at håndtere den økonomiske krise og løse befolkningens materielle problemer? 

Noboa, de store virksomhedsejere og højrefløjen troede, at de ved at sætte opfordringen til at ”stemme for at garantere sikkerhed” i centrum for deres diskurs og ved at kritisere dem, der gik ind for NEJ, som støtter af narkohandelsgrupperne, ville være i stand til at vinde dem over til at stemme JA til alle spørgsmålene. De led nederlag: NEJ’et vandt på spørgsmål D og E. Folk stemte for, at regeringen skulle garantere sikkerheden, men de støttede ikke de spørgsmål, der svarede til dens neoliberale program. 

Før fik arbejderne og befolkningen at se, at regeringens diskurs om den påståede opbygning af ”Et nyt Ecuador” var én ting, og at den virkelighed, de lever i, var en anden. Arbejdsløshed og underbeskæftigelse, lønninger, der ikke dækker de basale behov, de høje leveomkostninger (der var eksploderet, før momsstigningen til 15 % trådte i kraft), de tusindvis af børn og unge på kanten af uddannelsessystemet og mange andre aspekter stod i kontrast til det officielle budskab. Regeringens image og den folkelige opbakning var faldende, og i begyndelsen af marts var den faldet med mellem 20 og 25 procentpoint. Vores parti og dets kræfter bidrog til dette fald ved at konfrontere regeringens politik, kræve, at den tog hensyn til de folkelige krav, og ved at sprede et slogan, der opsummerer regeringens adfærd: ”Noboa overholder ikke kravene, Noboa lyver.” 

I forbindelse med den faldende folkelige opbakning til regeringen og kendskabet til meningsmålingerne, der advarede om en mulig sejr for NEJ i spørgsmål D og E, var der den 5. april en politiinvasion af Mexicos ambassade i Ecuador. Vores parti fordømte straks denne begivenhed og påpegede, at selv om det er sandt, at den tidligere vicepræsident Jorge Glas, som var skjult i det diplomatiske område, bør fængsles for korruption, så er der intet, der retfærdiggør krænkelsen af Mexicos suverænitet. De højreorienterede mainstreammedier orkestrerede sammen med regeringen en offensiv for at retfærdiggøre aktionen. 

Noboa forsøgte at gennemføre et statskup: at fængsle Jorge Glas og give et billede af en regering, der er villig til at gøre alt for at bekæmpe korruption. Hvad var hans mål? At genoprette sit personlige image i lyset af folkeafstemningen den 21. april og valget i 2025, uanset de alvorlige økonomiske og politiske konsekvenser, det ville medføre. ⁷

En sådan foragtelig politisk manøvre vendte dog ikke tendensen til fordel for NEJ til spørgsmål D og E, som i sidste ende fik henholdsvis 65 % og 70 % af stemmerne. 

En politisk sejr for arbejderne og folket 

Resultatet af folkeafstemningen er en overvældende sejr for folket, for den demokratiske og venstreorienterede tendens. Vores parti og dets kræfter, Folkets Enhed (Peoples Unity), Folkefronten (Peoples Front og dets medlemsorganisationer bidrog væsentligt til disse resultater. Det skal bemærkes, at det var de eneste organisationer, der udtrykkeligt opfordrede til at stemme nej til de to førnævnte spørgsmål, mens andre organisationer som CONAIE, Pachakutik og pro-Correa-kræfterne kæmpede for et nej til de elleve spørgsmål. 

Noboa, erhvervsgrupperne, mainstream-medierne, højrefløjen og IMF-politikken led et stort nederlag. Regeringen var længe om at reagere på resultaterne, og nu forsøger den at fremstille sig selv som vinderen, for i ni af de elleve spørgsmål vandt JA, men i de grundlæggende spørgsmål led den nederlag. Det giver mening, at folk stemte for de spørgsmål, der handlede om hærens og politiets indsats mod organiseret kriminalitet. Vi har selv sagt, at vi går ind for sikkerhed, og nu kræver vi, at regeringen garanterer fred og ro. Den har ingen undskyldning for ikke at gøre det. 

Disse resultater viser, at der er en vigtig del af befolkningen, som afviser den neoliberale politik og anser den for at være skadelig for befolkningen og landet og til gavn for storkapitalen. Arbejderne faldt ikke i fælden; de forstod, at kampen for sikkerhed er én ting, og at tillade antifolkelige politikker, angreb på landets suverænitet og neoliberale tiltag, som de herskende klasser længes efter, er en anden, meget anderledes ting. 

Vores politiks succes i denne vigtige kamp skyldes den korrekte fortolkning, vi foretog af det politiske scenarie, regeringens og erhvervsgruppernes formål; vi indstillede os på massernes stemning, vi traf korrekte foranstaltninger for at forberede og fremme denne politiske kamp; vi tog det politiske initiativ og spillede rollen som fortroppen. 

Efter denne folkeafstemning er der skabt et nyt politisk scenarie i landet; der er en ny balance mellem sociale og politiske kræfter: Noboas og hans regerings image er påvirket; han kan ikke sige, at han har befolkningens fulde støtte; den politiske styrke hos de sektorer, der er imod den neoliberale politik, er tydelig; de venstreorienterede politiske kræfter, som ”Folket Enhed”, og folkelige organisationer som UNE, UGTE og Folkefronten står bedre i befolkningens øjne. Tilliden vokser blandt arbejderne og befolkningen til at konfrontere regeringens anti-folkelige politik. ”Glas-sagen og den mexicanske ambassade” tvang pro-Correa-kræfterne til at forlade den regerende blok og erklære deres modstand mod regeringen, hvilket betyder tab af dens parlamentariske flertal. De borgerlige modsætninger skærpes også; Noboas genvalgsprojekt har ikke ”frit løb”, som de troede før folkeafstemningen. 

Massekampen må fortsætte 

De kriminelle handlinger fortsætter, de alvorlige problemer i forbindelse med arbejdernes og befolkningens levevilkår er ikke blevet løst, og regeringens politiske manøvrer er blevet mindre. Til alt dette skal tilføjes et meget komplekst problem: den økonomiske krise. 

IMF har i sin seneste opdatering af udsigterne for økonomisk vækst fastslået, at Ecuador vil have en vækst på 0,1% i 2024; budgettet vil have et underskud på omkring ti milliarder dollars. IMF har tilbudt et lån på fire milliarder dollars (på betingelse af foranstaltninger som privatiseringer, stigninger i brændstofpriserne, reformer af socialsikringen), hvoraf 80 % vil blive brugt til at betale renter på udlandsgælden; fattigdom og arbejdsløshed vokser. Regeringens manglende evne har ikke gjort det muligt at håndtere de problemer, der er kendt for at forårsage kriser, som f.eks. energikrisen. Utilfredsheden vokser. 

Det politiske slag, der blev vundet ved folkeafstemningen, er meget vigtigt, men nye aktioner og nye kampe ligger forude. Regeringen og storkapitalen vil ikke opgive deres neoliberale økonomisk-politiske program. Ingen sænker deres bannere. Sådan er klassekampen. Vi har sagt: Vi har vundet; kampen fortsætter.

Ecuador, maj 2024

Oversat fra Unity&Struggle nr. 48, 2024

Tidsskrift for CIPOML, Konferencen af marxist-leninistiske partier og organisationer

Artiklen har været bragt i det marxistisk-leninistiske magasin Enhed og Kamp udgivet af APK. Se Enhed og Kamp nr. 3/2024

Noter:

1 Første valgrunde blev afholdt i august 2023 og anden valgrunde den 15. oktober, hvor den nuværende præsident, Daniel Noboa, vandt.

2 Da resultatet af anden runde blev kendt, sagde Noboas mor, Anabella Azín, til pressen, at de ikke havde planlagt denne sejr, som var forventet i 2025.

3 Ifølge officielle data voksede arbejdsløsheden i første kvartal af 2024. Mellem januar og april i år oversteg antallet af fyringsaftaler antallet af nye ansættelseskontrakter, der blev underskrevet, med mere end 67.000.

4 “Udlevering må ikke ske for politiske og beslægtede forbrydelser, med undtagelse af terrorisme, forbrydelser mod menneskeheden og andre forbrydelser, der er beskrevet i internationale konventioner,” hedder det i ændringsforslaget.

5 Som en del af den ecuadorianske regerings “forpligtelser” over for IMF indgik indførelsen af regressive arbejdsmarkedsreformer og anerkendelse af international voldgift i sager om udenlandske investeringer og international handel.

6 Spørgsmål D om international voldgift, spørgsmål E om timelønnet arbejdskraft.

7 Den mexicanske regering afbrød de internationale forbindelser med Ecuador og indgav en anmodning om sanktioner til Den Internationale Domstol, som omfatter suspension af Ecuador som medlem af FN.